答：根据宪法、地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法的规定，市政府及其工作部门、县（区）政府及其工作部门和乡镇政府可以制定规范性文件。
法定授权组织职责范围内的管理事项，需要制定规范性文件的，由其主管部门或者所在人民政府制定、发布。
发布者任海全律师，1999年从事律师工作，是《律师业务工具》系列软件开发者。现为北京市凯泰律师事务所主任，朝阳律协代表。