答：制定规范性文件的程序主要包括立项、起草、审查、决定和公布五个环节。立项是制定规范性文件的起始环节，重点是对制定规范性文件的必要性、可行性进行研究论证。起草是制定规范性文件的基础环节，应当明确起草工作的总体要求，确定起草机构和人员，征求行政执法人员和行政相对人意见，协调处理矛盾争议。审查是保障规范性文件质量的关键环节，由法制机构对规范性文件草案的合法性、合理性和可操作性进行审查，依法配置行政主体的职权职责和行政相对人的权利义务。决定是制定规范性文件的核心环节，规范性文件必须由制定机关会议讨论决定，未经集体讨论决定的，不得发布施行。公布是规范性文件制定工作完结的重要标志，规范性文件应当向社会公开发布，只有公开发布才能使实施机关和行政相对人了解规范性文件的内容，便于执行与遵守。
发布者任海全律师，1999年从事律师工作，是《律师业务工具》系列软件开发者。现为北京市凯泰律师事务所主任，朝阳律协代表。