答：行政机关制定规范性文件，是以立法方式表现的行政执法行为，这种行为具有三个特征：第一，行政性，表现为制定机关的行政性和公文的行政性。第二，外部性，是指规范性文件的内容涉及行政相对人的权利和义务。第三，规范性，是指文件具有普遍约束力，可以反复适用。
发布者任海全律师，1999年从事律师工作，是《律师业务工具》系列软件开发者。现为北京市凯泰律师事务所主任，朝阳律协代表。